4 Государственное регулирование финансовой среды предпринимательства

        Закрепленный в Конституции РФ принцип свободы предпринимательства может быть ограничен законом в целях защиты основ конституционного ст-роя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госуда-рства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопу-щения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобро-совестной конкуренции. К числу таких ограничений относятся различные меры государственного регулирования предпринимательской деятельности.


Рисунок 4.1 – Финансовая среда предпринимательства

        Под государственным регулированием предпринимательской деятельнос-ти следует понимать деятельность государства в лице его органов, направ-ленная на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
        Государственное регулирование предпринимательства необходимо как в целях обеспечения реализации публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших условий для развития предпринимательства.
          Оно заключается в выработке и реализации по отношению к последней из мер законодательного, исполнительного и судебного характера. Каждая из этих групп состоит из множества регулирующих действий. Так, меры исполнительного характера включают в себя выработку нормативных актов, действий по надзору, текущее регулирование и пр. и осуществляются уполномоченными государственными институтами в целях обеспечения эффективного, стабильного развития экономики, адаптации финансовой среды предпринимательства к рыночным реалиям, согласования ее с госу-дарственной экономической политикой, адаптации к социально-экономи-ческой системе и ее изменениям.
         Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.
        Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
        Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
        Продолжительность мероприятия по контролю не должно превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значи-тельным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по конт-ролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц. В отношении субъекта малого предпринимательства плановые мероприятия по государственному контролю (надзору) могут проводиться не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
        Органы государственного контроля (надзора) проводят как плановые, так и внеплановые проверки.
         В отношении одного юридического лица или индивидуального предпри-нимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.[16]
           Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполне-ния предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятель-ность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выяв-лении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обяза-тельных требований.
         В случае выявления в результате мероприятия по контролю админист-ративного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законо-дательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
        Результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, состав-ляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
        В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет уста-новлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законода-тельством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.
         Регулирование в первую очередь осуществляется бюджетной и денежно-кредитной политикой. В составе бюджетной политики особое место занимает налогообложение. Последнее несет как чисто фискальную, так и регули-рующую функции. Это проявляется в избирательной налоговой политике по отношению к различным хозяйствующим субъектам, в использовании раз-личных ставок налогов, видов и размеров налоговых льгот, скидок и др. Элементами денежно-кредитной политики государства, воздействующими на деловую активность, являются регулирование учетной ставки, валютных операций и курсов, деятельность федеральных институтов на фондовом рынке посредством эмиссий государственных ценных бумаг, лицензирования и регистрации профессиональных участников рынка, выработка соответст-вующего законодательства и др.
        Головным органом такого регулирования на фондовом рынке является Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ). Немалые регули-рующие функции также осуществляют Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, Министерство имущественных отношений РФ и не-которые другие ведомства. ФКЦБ России устанавливает стандарты дея-тельности на фондовом рынке, регистрирует выпуски эмиссионных ценных бумаг, контролирует выполнение эмитентами взятых на себя обязательств, разрабатывает вопросы защиты прав акционеров и держателей других ценных бумаг и пр.[16]
        Регулирование также осуществляется путем вмешательства государства в процесс ценообразования. Существуют товары, цены на которые в той или иной мере регулируются государственными органами (например, уста-новлением потолка цен, ставок акцизов в ценах, НДС и др.). Наконец, государство определяет характер, порядок, глубину, формы и сроки пред-ставления предприятиями бухгалтерской (финансовой) и статистической информации, включая годовой баланс. За искажения отчетности они несут материальную, административную и уголовную ответственность.
        Проверка деятельности предприятия осуществляется не только налого-выми, но и антимонопольными, природоохранными и другими государ-ственными органами по мере необходимости и в пределах их компетенции. Предприятие имеет право не выполнять требования этих органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля. Финансовые отношения между хозя-йствующим субъектом и государством в первую очередь регулируются ГК РФ, в котором зафиксированы основополагающие права и ответственность хозяйствующих субъектов.
        Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара. Разно-видностью цены является тариф – цена на оказываемые услуги и выполняемые работы. В юридической литературе цена рассматривается как экономическая и правовая категория. Цена как экономическая категория формируется с учетом уровня потребительского спроса на продукцию; эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции; возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции; мер государственного регулирования ценообразования; уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и др. В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, а также имеет ряд других значений.


Рисунок 4.2 – Финансовая среда предпринимательства

        В зависимости от роли государства в их формировании цены могут быть свободными и регулируемыми.
        Под свободной (рыночной) ценой понимают цену, складывающуюся на товарном рынке без государственного воздействия на нее. Свободная цена колеблется вокруг стоимости товара, реагируя на изменение спроса и предложения, и, как правило, включает в себя два элемента: себестоимость и прибыль. Принципы определения рыночных цен для целей налогообложения установлены ст. 40 Налогового кодекса РФ.
        Регулируемая цена – цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер. Регулируемые государственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
        В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразо-вания следует назвать льготное кредитование, налоговые льготы бюджетные дотации, компенсации затрат производителям. Каждая такая мера позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен.
        Государство также регулирует расчетные операции. Так, Уголовный ко-декс Российской Федерации (УК РФ) предусматривает административную и уголовную ответственность за злостное уклонение от погашения креди-торской задолженности. Отдельные аспекты финансовой деятельности пред-приятий, например валютные отношения, регулируются специальным законодательством, а некоторые другие, например налоговые отношения, – Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ).